Сценарий Израиля не для Украины: какие "гарантии безопасности" Вашингтон предложит Киеву

В издании Foreign Affairs подробно рассказали о том, как проходила встреча украинской и российской делегаций весной 2022 года в Стамбуле. Журналисты отметили, что одна из причин, почему договоренностей так и не удалось достичь — нежелание западных партнеров Киева участвовать в переговорах с РФ, которые могли бы создать для них новые обязательства по обеспечению безопасности Украины.

В коммюнике по результатам встречи описывалась многосторонняя структура, которая потребовала бы от Запада готовности дипломатически сотрудничать с Москвой и предоставить гарантии для Киева. Украинская сторона хотела, чтобы обязательства были более реальными, чем Будапештский меморандум. А потому подписантам предлагалось, в случае повторного нападения РФ на Украину и после консультаций с Киевом, ввести бесполетную зону, поставлять оружие, либо прямо вмешаться в конфликт с использованием собственных вооруженных сил.

По словам бывшего чиновника США, близко знакомого с процессом переговоров, украинцы не консультировались с Вашингтоном до тех пор, пока не было опубликовано коммюнике. Описанный в нем договор создавал новые юридические обязательства для американцев, в том числе необходимость начать войну с РФ, в случае повторного вторжения в Украину. Все это было невыгодно для американцев. А потому Вашингтон и его союзники "глубоко скептически относились к перспективам дипломатического пути, открывающегося из Стамбула".

"Поэтому вместо того, чтобы принять Стамбульское коммюнике и последующий дипломатический процесс, Запад увеличил военную помощь Киеву и усилил давление на Россию, в том числе посредством постоянно ужесточающегося режима санкций", — отмечается в статье.

Переговоры

В марте 2022 года российская делегация предлагала закончить войну, взамен на отказ Украины от перспективы членства в НАТО. В соглашении, в том числе обсуждалось возможное решение "крымского вопроса" мирным путем в течение 10-15 лет. Москва надеялась "дожать" украинскую сторону и заключить договор. Однако в Киев приехал британский экс-премьер Борис Джонсон и сказал, что ничего подписывать с Москвой не нужно, "давайте будем просто воевать". Такую версию исторических событий в ноябре 2023 года озвучил глава украинской делегации на мирных переговорах 2022 года в Беларуси и Турции, нардеп Давид Арахамия.

"На мой взгляд, они [российская делегация] действительно до последнего полагали, что смогут додавить нас, чтобы мы взяли нейтралитет. Это было главное для них: они были готовы закончить войну, если мы примем нейтралитет, как Финляндия когда-то. И дадим обязательство, что не будем вступать в НАТО. Фактически ключевой пункт был этот… Когда мы вернулись из Стамбула, приехал Борис Джонсон в Киев и сказал, что мы вообще не будем с ними ничего подписывать. И давайте будем просто воевать", — рассказывал Арахамия.

Хотя последняя встреча с российской стороной состоялась 29 марта в Стамбуле, по информации Foreign Affairs, участники переговоров обменивались вариантами возможного соглашения вплоть до 15 апреле 2022 года. После этого Киев прекратил контакты с Москвой, и сформулировал четкую позицию: переговоры имеют смысл только при наличии гарантий безопасности со стороны западных партнеров.

С тех пор Офису президента удалось подписать двухсторонние обязательства с рядом западных стран. В их числе Великобритания, Германия, Франция. Подписанные соглашения предусматривают обмен разведывательными данными, предоставление военной помощи Киеву, сотрудничество в сфере оборонной промышленности, поддержку высокотехнологичного развития украинского ВПК, обучение бойцов. В некоторых документах об обязательствах, например, с Германией закреплен механизм экстренного реагирования в течение 24 часов и предоставление Украине дополнительной неотложной помощи, в случае будущей агрессии со стороны РФ.

Подобное соглашение Украина намерена подписать и с США. Переговоры об этом Киев ведет с Вашингтоном с августа 2023 года. В Офисе президента считают, что эти гарантии будут принципиально отличаются от тех шатких обещаний, которые были у Украины до полномасштабного вторжения РФ.

"В ходе переговоров с США выписываются юридические каркасы. Это нужно для того, чтобы не повторить ошибки прошлого. В новых гарантиях пропишут четкую последовательность действий западных партнеров, если Киев столкнется с новой угрозой. Также должны быть обозначены сроки выполнения этих действий", — отмечал советник главы ОП Михаил Подоляк.

Министра иностранных дел Дмитрий Кулеба тоже уверен, что гарантии, предоставленные Украине, в том числе со стороны США, "войдут в учебники по дипломатии".

Политические эксперты более сдержанно оценивают эффективность "гарантий безопасности", которые Киеву предоставили западные партнеры и называют их скорее "гарантиями сдерживания". Впрочем, американцы не спешат подписывать с Украиной даже такие обязательства.

Рамочные соглашения

"На данный момент, максимум, что могут США предоставить Украине — аналогичные "гарантии", которые мы получили от Великобритании, Франции, Германии. То есть речь идет об обмене разведданными, поддержке учений, долгосрочной поставке оружие. Если это произойдет, то на юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне, запланированном на 9 -11 июля и посвященном 75-летию Альянса. Это будет компенсация Киеву за то, что на мероприятие нас, вероятно, не пригласят", — размышляет в беседе с Фокусом политолог Олег Постернак.

Политический эксперт Игорь Рейтерович добавляет, что одна из причин, почему США оттягивают подписание с Украиной обязательств безопасности — предвыборная гонка, в которой пребывает американский истеблишмент. Вероятно, в политических кругах продолжается дискуссия, что именно Вашингтон может пообещать Киеву в рамках таких договоренностей.

Хотя в Офисе президента по-прежнему уверены, что США не прекратят военную и финансовую поддержку Украины, в Конгрессе до сих пор не могут одобрить пакет помощи для Украины, разговоры о котором ведутся с прошлого года. 16 апреля Майк Джонсон представил четыре различных законопроекта о военной помощи Украине, Израилю и Тайваню на закрытом заседании Республиканской партии. В Белом доме согласились рассмотреть документы и выразили надежду, что они действительно станут выходом из сложной ситуации. Но пока судьба документов неизвестна.

Если говорить о более серьезных обязательствах, чем те, что на сегодня Киеву предоставили западные партнеры, в Вашингтоне могли бы предложить "израильский сценарий", который предполагает защиту неба, в случае военной агрессии со стороны противника. Или договор, наподобие соглашения с Южной Кореи, где предусмотрен алгоритм действий, в случае ядерной угрозы со стороны враждебно настроенного соседа. В конце концов, американские власти могли бы расширить действие 5 статьи Альянса о коллективной обороне без вступления Украины в НАТО, считает Постернак. Однако на сегодня ни один из вариантов не обсуждается.

"Если бы мы начали работать над гарантиями безопасности намного раньше, получили бы статус основного союзника США вне Альянса, начали формировать совместную систему противовоздушной обороны с соседними странами, подписали бы с ними договоры, как Израиль с Иорданией — это другая история. Израиль добивался гарантий безопасности от США десятилетиями. Ключевое отличие в том, что среди его противников нет стран с ядерным оружием. А у нас есть. Поэтому мы таких гарантий не получим", — говорит Рейтерович.

Двухсторонние соглашения, которые Киев подписывает с западными партнерами, вероятно, будут основными документами в вопросах гарантий безопасности на будущих переговорах с РФ. По словам эксперта Киеву стоит делать ставку на усиление вооруженных сил и ситуация на фронте. А подписанные соглашения нужны, чтобы продемонстрировать России, что Украина не одна, и ее будут долго поддерживать на Западе.

Ранее Фокус писал, если Дональд Трамп победит на президентских выборах США, он может ослабить американские гарантии безопасности в НАТО. Это ставит под угрозу ЕС, где уже говорят о необходимости создать альтернативный оборонный союз.

Также Фокус выяснил, как будет действовать Украина, если США сократят поддержку.